关于人口与计划生育责任目标督查情况的通报
各县市委、政府，州级机关各有关单位：
为认真贯彻落实《中共XX州委XX州人民政府关于进一步加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（以下简称《州委决定》），准确及时地了解和掌握今年以来各县市人口和计划生育责任目标完成情况，确保2009年责任目标各项指标的全面完成，州委、州政府责成州人口计生委组织7个督查组，于2009年7月2日至9日，对全州13县市人口与计划生育责任目标完成情况和“黄牌警告”制度落实情况进行了全面的督促检查。现将情况通报如下：
一、基本情况
此次督查严格按督查方案的要求，采取抽样调查和工作指标评估相结合的方法进行，在听取汇报、查看资料和记录的基础上，在全州范围抽取39个调查样本点进行了入户调查。调查总人口8753人，其中已婚育龄妇女1008人。从督查情况来看，2009年各县市紧紧围绕贯彻落实《州委决定》，认真执行“黄牌警告”和“一票否决”制度，强化政府对政府、计生对计生的“双轨”目标管理责任制，积极开展计划生育优质服务和出生缺陷一级预防，加强流动人口计划生育管理服务工作，提高已婚育龄妇女计划生育政策知晓率，积极开展“关爱女孩”行动，坚持依法行政，加强执法检查，全面准确地向社会公开人口与计划生育政务信息，全州人口和计划生育工作呈现出稳步发展的态势。蒙自、金平、XX、弥勒、元阳等县市还针对薄弱环节，采取新举措，积极探索进一步加强人口和计划生育工作，统筹解决人口问题的新机制，取得了较好的成效。蒙自县进一步深化优质服务，创新服务手段，开展“三进五送八服务”活动；金平县出台《关于进一步加强人口与计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，增加县人口计生局行政事业编制，将村级宣传员待遇提高到每月640元，配备村民小组服务员，基层队伍建设得到加强；XX县结合实际，将重点和难点工作列入县级“黄牌警告”制度考核指标，进一步加强了对人口计生工作的领导；弥勒县改进督查考核方式，对乡、村进行不打招呼的抽查；元阳县每个乡镇抽取一个村委会，入户调查摸清人口计生工作中存在的问题，为县委、政府决策提供依据。
二、存在的问题
在督查过程中，也发现了一些不容忽视的问题：
（一）从“黄牌警告”制度中所列的四项指标（人口自然增长率、计划生育率、长效节育手术、人均经费投入）的抽查数据来看，少数县市人口出生率、人口自然增长率、计划生育率接近州下达控制指标，若不采取有效措施，极有可能突破控制指标。部分县市计划生育专项经费拨付率较低，在一定程度上影响了工作的正常开展。 “黄牌警告”和“一票否决”制度在少数乡镇未能严格执行，操作不够规范，考核未能单列，弱化了“黄牌警告”制度。边远山区计划生育工作仍然存在着盲点和死角。
（二）部分县市扩大内需服务站所建设项目工程进展缓慢，创建一个人口文化大院的工作至今未启动，对村委会（社区）计生宣传员的集中培训工作尚未开展，办理各种证件及时、准确程度不够，避孕药具服务到位率达不到省州规定。一些县市乡镇计生办、服务所编制达不到《州委决定》的要求，有的未按核定编制配齐计生专干和技术服务人员，专业技术人员的配备未能达到至少一人具备执业（助理）医师资格的要求。一些乡镇二查、四查不到位，避孕节育服务跟不上，优选节育率、避孕及时率低于任务指标；早婚早育、非婚生育在一些山区乡镇较为突出。部分县市及乡镇基层基础工作薄弱，管理弱化。
（三）个别地区对当前人口计生工作面临的形势和任务缺乏清醒的认识，思想上松懈，工作中存在着求稳怕乱和畏难情绪，对一些死角、难点和历史遗留问题，未能引起高度重视、及时采取有效措施，存在着宣传不深入，服务跟不上，执法不到位，行政不作为现象。
上述情况说明，各县市政府和人口计生局要全面完成今年的人口与计划生育“双轨”责任目标，尤其是“黄牌警告”制度所列的各项指标，面临的形势仍然十分严峻，如不引起高度重视，将影响全年责任目标的完成。
三、工作要求
为切实抓紧抓好下半年工作，确保 “双轨”责任目标的完成，特提出以下几点要求：
（一）认真贯彻落实《州委决定》，切实加强对计划生育工作的领导。各县市要坚持完善考核督查制度和责任追究制度，认真落实各项利益导向政策，重点抓好“黄牌警告”制度中四项重点考核指标的督查落实，不断加大对人口计生事业经费的投入力度，根据工作进度及时拨付工作经费，确保年底经费投入到位。认真对照年初与州委、州政府签订的责任目标，根据期中督查中发现的问题，抓住薄弱环节，采取有效措施，加强规范管理，完善痕迹记录，做好查缺补漏工作，力争在年底省政府考核前圆满完成各项指标任务。
（二）加大工作力度，提高人口与计划生育工作整体水平。各县市要加强早婚早育的治理，严格控制违法生育，积极探索综合治理人口问题的有效机制，努力提高计划生育率、综合节育率、避孕及时率等核心指标。全面加强服务网络和服务能力建设，开展以技术服务为重点的避孕节育、生殖保健、出生缺陷干预等工作，计划生育优质服务创建单位，要严格按省级标准规范管理服务，加强硬件和软件设施建设，确保在年底前达到省级考核标准。要切实加强流动人口计划生育管理服务工作，管住流动人口违法生育，确保流动人口违法多生育控制在任务指标以内。
（三）加强队伍建设，夯实基层基础工作。各县市要认真贯彻落实《州委决定》精神，全面加强人口和计划生育工作队伍建设，要按人口规模和核定编制配齐工作人员，加强教育培训，落实计划生育宣传员的报酬待遇。认真清理整顿基层统计台帐，加强规范管理及运作，完善“奖优免补” 档案管理，大力推进信息引导管理服务工作。
（四）认真组织开展违法生育专项治理行动，严格执行人口和计划生育法律法规。各县市要在党委、政府的统一领导下，结合中期督查中反映出的问题，以建水阳朝冲违法多生育现象为鉴，对工作死角、盲区和计划生育执法的重点、难点地区，以村民小组为单位，对违法生育特别是违法多生育、社会抚养费征收、落实长效节育措施等情况进行清查整治。严格执行责任追究制度，对于计划生育管理服务中履职不到位，行政不作为的，不仅要追究直接责任人，还要追究相关领导的责任。
此通报分别送各县市委书记、县市长、分管副县市长、财政局长、人口计生局长。
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